财政收入有其自身的刚性支出需求。

我们过去讲中国赶上西方列强要经过多少代人的努力。来源：北京日报）   专家·语萃 ◆在这种新的历史机遇、新的历史起点、新的历史挑战、新的矛盾失衡和新的失衡原因的基础上，经济发展只有一个出路，靠创新。

另外，中国长时期国际收支结构严重失衡，收大于支，国家外汇储备即将突破四万亿大关，外汇储备的增加意味着结汇量的增大，即外汇占款的增加，现阶段流通中近百万亿的M2首要原因即是外汇占款。改革开放30多年，从1978年到1998年上半年将近20年里是短缺的年代，主要问题是通货膨胀。另外还有M3=M2+其他短期流动资产（如国库券、银行承兑汇票、商业票据等）。为什么数据这么低我们还要担心通胀？就是因为背后的结构问题。到本世纪中叶，赶上当代一般发达国家，我们叫做实现社会主义现代化，人均GDP水平、经济结构赶上当代发达国家的平均水平或者中等水平。

◆中国的这些问题靠宏观政策，靠总供给总需求关系的短期调整是解决不了的，一定要从根本上解决。这种情况就迫使我们的增长方式必须根本转变，要从主要依靠要素投入量的扩大拉动增长转变为主要依靠要素效率的提高拉动增长，否则，从短期看，经济就要严重失衡。所以我希望在周二晚上的演说中，能听到就业问题，也能听到对歇斯底里关注赤字的人的反击。

不管喜不喜欢，简单的事实是，美国民众能理解不平等，却不那么理解宏观经济。重点在于，在美国经济面对的两大重大问题中，奥巴马更容易在不平等这个议题上打动选民。实际上，它主要是为了，利用债务焦虑来将美国坑蒙拐骗到大幅削减社会福利的道路上，尤其是对穷人施以援手的那些福利。尽管比例较小，但仍属于大多数的民众支持向富人征税接济穷人。

然而，也会有看似更为冷静的声音认为，总统打错了靶子：他的头号任务，应当是就业，而非贫富不均。不过，奥巴马之所以关注贫富不均问题，最重要的理由是政治务实。

不幸的是，罗斯福听从了他们的意见，他平衡预算的努力又很快把美国送回了经济衰退。还有，政治上，贫富不均与宏观经济政策已密不可分。但是公众仍然固执地坚持着经济学的正统理论。  我们生存其中的经济社会，其显著缺点，乃在不能提供充分就业，以及财富与所得之分配有欠公平合理。

相比之下，关于宏观经济最基本的真相，传达起来也十分困难，比如在经济不好时需要通过财政赤字来支撑就业。这段话是约翰·梅纳德·凯恩斯(John Maynard Keynes)1936年写下的，不过也适用于我们今天所处的时代。与利用财政恐吓战术来扩大经济不平等的企图相应的是，对不平等问题的强调，也可能转化为对破坏就业的紧缩政策的抵制。请考虑一下1936年发生的事，富兰克林·D·罗斯福刚刚以巨大优势赢得连任，胜选的原因很大程度上在于他靠赤字支出的政策。

但是如果我们听到的主要是不平等和社会正义，倒也不错。如果应验了广为报道的说法，奥巴马总统将把国情咨文演讲的重点放在贫富不均问题上，那么每个人都应为他欢呼。

有充分的理由相信——即使并非无可辩驳——急剧扩大的贫富不均问题为经济危机创造了条件，而且，危机后极为不公的收入分配则延长了衰退之势，其中尤为突出的方式是让欠债家庭难以走出泥淖。现实是，领导人哪怕能直面这两大经济失败中的任一项，我们都该觉得是走了大运。

而他在企图打动选民时也需清醒地认识到：承认政治现实没什么可耻的，只要你在做正确的事。以上情形都是真实存在的，尽管多数美国人还没有意识到财富的分配到底有多么不平等。然而即使奥巴马尝试了，他是否能成功也颇值得怀疑。当然了，现实不会如此，而是总统将遭到两面夹击。现在人们常常会忘记这一点，但在罗斯福的第一个任期，经济快速复苏，失业率也急剧下降。翻译：黄铮、王童鹤 进入专题： 贫富分化 。

比方说，众议院预算委员会(House Budget Committee)主席保罗·瑞安(Paul Ryan)去年提出的开支削减计划中，三分之二要让低收入家庭付出代价。皮尤(Pew)最近的一项民调显示，绝大多数的美国人（以及高达45%的共和党人）支持政府采取行动遏制不平等。

你可以说奥巴马本来应该更努力地传播这些观念——当他开始呼应共和党的论调，说联邦政府需要像美国家庭一样勒紧裤腰带之时，许多经济学家都极为难堪。每当收入分配的问题浮现的时候，那些司空见惯的右翼嫌犯会一如既往地高呼，阶级斗争。

不幸的是，我们实际生活的世界远没有那么理想。在政治评论家中，长期存在这样一种认识：民粹主义并不吸引人，美国人并不关心富人和普通人之间的差距。

此外，有更为充分的理由认为，通过破坏劳动者的议价能力，高失业率已成为经济不平等持续扩大及收入停滞不前的一大主因，就是对有工作的幸运儿而言，也是如此。在大选之后，盖洛普(Gallup)调查了选民的意见，多数受访者呼吁要平衡预算，支持和反对的比例超过2：1。的确，美国是一个崇尚成功的国家，不是一个憎恶成功的国家，但看到第二次镀金时代(Second Gilded Age)极端的不平等，多数人仍然会感到不安。在更理想的世界里，我们的领导人应当竭尽所能地克服这两大缺点

进入专题： 国有资产 。以管资本为主的理念进行国有资产治理，意味着为国企松绑，大幅减少和取消审批事项，使过去传统的国有资产管理体制下政府对国有企业管得过多、过细，干预企业投资经营决策的情况成为过去时，切实落实企业自主经营权。

对于国有企业内部具体事务要坚决放下去，不要干预国有企业的经营自主权和法人财产权，确保具体运营不越位，真正做到放虎归山，推进国企的市场化治理，让市场决定人员的进出和资本的去向，使国有企业真正成为市场竞争主体。各省（区、市）和部分市（地）也相继组建国有资产监督机构。

  党的十八届三中全会将治理确立为党全面深化改革的新的执政理念，适应了改革发展的新要求和人民群众的新期待，也是中国特色社会主义民主政治发展的重要体现。将这一理念落实到现实中，形成以管资本为主的国资监管体系。

根据党的十六大部署，2003年经十届全国人大一次会议批准，国务院设立国有资产监督管理委员会，负责履行出资人职责，监管国有资产。围绕全面深化改革的总目标，十八届三中全会用治理的思维方式对我国国有资产管理体制进行再设计，开启了国有资产从管理向治理变革的新历程。1999年十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产。1998年在国务院机构改革中国有资产管理局被撤销并入财政部，机械、化工、煤炭等多个主管行业内国企的政府部门改组为隶属于国家经贸委下设的局级单位，并明确不再直接管理国企。

1988年国务院决定成立国有资产管理局，行使对国有资产的管理职能。国资委要进一步转变职能，进一步处理好自身和国资、国企的关系，着力构建监管统一、出资多元新型国资治理体制。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，强调人大作为国家权力机关在完善国有资产治理中的地位和作用。探索实施股权激励或激励基金计划，建立有利于企业家管理创新的容错机制，让懂市场会经营的企业家以企业为家，让国资治理的活力充分涌现。

在三层运行模式中，国资委仅与其直接下层即国有资产运营公司进行联系，其职能从管理全口径的资产向管理出资人投资资本转变。从管理向治理变革，是现代社会政治发展的普遍趋势，也折射出国家、社会及公民关系的变化。

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